Los primeros Presupuestos del Gobierno andaluz de PP y Ciudadanos han superado este miércoles el debate a la totalidad en el Parlamento.
El pacto incluye 34 puntos que exigen seguir auditando y eliminando agencias públicas de la llamada «administración paralela» y replantear el gasto de Memoria Histórica, pero no concreta cifras. Los populares aceptan «reprogramar» el gasto consignado a las políticas memorialistas en el Presupuesto de 2019 -1,6 millones de euros- para que el dinero vaya «estrictamente para realizar actuaciones de recuperación en fosas, investigación y localización de fosas, y banco de ADN». En realidad, la mayor parte ya va destinado a estos objetivos. La modificación afectará, por tanto, a las subvenciones a asociaciones memorialistas y se retirarán aquellas en las que «más de un 20% del total de la subvención venga a financiar gastos estructurales de la asociación».
Este es el acuerdo completo:
ACUERDO PARA AVANZAR HACIA UNA NUEVA POLÍTICA PRESUPUESTARIA QUE REFLEJE EL GOBIERNODEL CAMBIO EN ANDALUCÍA
Por primera vez en 10 legislaturas, un nuevo gobierno elabora un presupuesto de cambio, para avanzar en una política presupuestaria, que busca establecer una nueva relación con los administrados basada en la atención de susdemandas.Los andaluces decidieron un cambio, decidieron unas nuevas políticas, impuestos más bajos, menos trabasadministrativas, mejor control de la administración, más sanidad, mejoras en los servicios de dependencia, mejoreducación, y más oportunidades para el empleo.La configuración del cambio político andaluz fue posible gracias a la voluntad de consenso y generosidad de las tres formaciones PP, Ciudadanos y Vox que suscribieron los acuerdos necesarios para materializar esta nueva realidad.Con la finalidad de dotar al nuevo Gobierno de la estabilidad política necesaria para avanzar en la consecución de losobjetivos que se suscribieron en los acuerdos de Gobierno entre PP y Ciudadanos, y de Investidura entre PP y VOX, seestablecen los siguientes compromisos a desarrollar en el marco de la política presupuestaria:
I.- MEDIDAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EN LOS EJERCICIOS 2019-2020
1) ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVA DE MUNICIPIOS TURÍSTICOS DE ANDALUCÍA
Modificación de la normativa reguladora que define los municipios con actividad turística con el objetivo de proceder ala mejora y actualización de los criterios que definen los mismos, y con el fin de garantizar que las Subvenciones enrégimen de concurrencia no competitiva dirigidas a los Municipios Turísticos de Andalucía.
2) REVISIÓN DE LA NOMENCLATURA DE TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO EN FAVOR DE LA INCLUSIÓN DELCONCEPTO IGUALDAD EN LAS POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS
La documentación cualitativa de los Presupuestos para el 2020, sustituirán el concepto actualmente empleado de
“Transversalidad de Género”, por el “Principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres”,
como mecanismo integrador de las diferentes opiniones e ideologías en la materia.
3) PLAN DE INFRAESTRUCTURAS JUDICIALES
Elaboración de un Plan de Infraestructuras Judiciales, en materia de inversiones en sedes administrativas yequipamientos, en el que, sin perjuicio de la
consideración de los diferentes proyectos de “Ciudades de la Justicia”, se
desarrollen especialmente todas las necesidades de reforma, adaptación y mejora de las sedes judiciales existentes,mejorando sustancialmente las condiciones de dichas sedes.
4) PROPUESTA DE CONVENIO CON LAS FCSE EN MATERIA DE INMIGRACION IRREGULAR
Tramitación de una propuesta de convenio con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado mediante el cual se proceda al apoyo económico y de gestión de la administración de la Junta de Andalucía para el cumplimiento de lanormativa vigente en materia de inmigración irregular, de forma que se cree un órgano de coordinación en dichaSecretaría General para tal objetivo, y permita mejorar la coordinación con el resto de Consejerías y entidades de la Junta de Andalucía en las materias y objetivos que se desarrollen en el Convenio.
5) MENCIONES ESPECIALES PARA LOS CUERPOS DE PROFESORES DE ENSEÑANZA SECUNDARIA Y DEESCUELAS OFICIALES DE IDIOMAS
Se procederá por la Consejería de Educación y Deporte al desarrollo durante el presente ejercicio de la normativanecesaria para proceder a una convocatoria para profesores de enseñanza secundaria y de escuelas oficiales deidiomas, titulares de plaza, mediante la que puedan optar a unas menciones especiales de carácter económico (decarácter único y no consolidable) a través de las cuales se retribuyan en único abono la excelencia en el desempeño delas actividades propias de dichos cuerpos, mediante una concurrencia competitiva con los restantes participantes, y previa justificación de los proyectos, actuaciones, y trayectoria personal, que permita a los tribunales que conformen laselección, la concesión de dichas menciones especiales.
6) APOYO A MIEMBROS DE COMUNIDADES ANDALUZAS EN ZONAS CON PROBLEMAS EN MATERIA DEINMERSIÓN LINGÜÍSTICA
Modificación de las bases reguladoras de las Subvenciones a comunidades andaluzas, en régimen de concurrenciacompetitiva, que se encuentran destinadas a actividades de promoción cultural, de orientación a la población andaluzaen el exterior, y para el mantenimiento de dichas entidades, con el objetivo de que permitan específicamente la financiación mediante las mismas de programas y actividades que permitan sentar las bases necesarias para paliar los problemas que originan en los descendientes de los miembros de estas comunidades los procesos de inmersiónlingüística, y que pudieran incidir en un abandono paulatino de sus raíces culturales y lingüísticas.
7) PLAN DE INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS
Adaptación y mejora de las infraestructuras existentes, con especial referencia a la solución de la climatización de lasaulas, con el objetivo de mejorar sustancialmente el déficit actual de dichas infraestructuras
.
8) VISUALIZACIÓN PRESUPUESTARIA DEL “PACTO DEL AGUA”
Incorporar un apartado en el que se ponga en valor la totalidad de las dotaciones presupuestarias incluidas en el programa 51D Actuaciones en materia de agua, así como las que figuren en otros programas presupuestarias y
Agencias de la Consejería, que desarrollen objetivos, actuaciones y proyectos específicos del “Pacto del Agua”
.
9) TELÉFONO DE ATENCIÓN A LAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
El presupuesto del 2020 incorporará las dotaciones necesarias para que la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales yConciliación, ponga en marcha un teléfono de atención debidamente gestionado por personal cualificado para la protección de víctimas de la violencia intrafamiliar, en un sentido amplio. Para ello, se dotarán de los medios técnicosnecesarios para su atención y derivación, en su caso, a los servicios sociales o a las propias Fuerzas y Cuerpos deSeguridad del Estado.
10) ATENCIÓN A MUJERES EMBARAZADAS CON DIFICULTADES
Incorporar entre sus servicios el de asesoramiento a las mujeres embarazadas que se encuentren con dificultadeseconómicas y de cualquier otra índole para llevar adelante su embarazo. Se pondrá en marcha un programa deasistencia a la mujer embarazada en dificultades, mediante el concierto social o concurso público (asegurando laconcurrencia y objetividad) que permita seleccionar una o varias asociaciones sin fines de lucro, con el objetivo de proceder a la atención de dichas mujeres, ofreciendo la totalidad de las alternativas disponibles a la mujerembarazada, de forma respetuosa con su decisión final.
11) PLAN DE INFRAESTRUCTURAS DE CENTROS DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
Elaboración de un Plan de Infraestructuras para los centros propios de la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales yConciliación, relacionados con la atención a la Dependencia, tanto de obras como de equipamiento, y en el que sedesarrollen especialmente el conjunto de las necesidades de reforma, adaptación y mejora de las infraestructurasexistentes, con el objetivo de mejorar sustancialmente el déficit actual de dichas infraestructuras.
12) AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE RESPIRO FAMILIAR PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Incremento de un 30% de las dotaciones existentes en la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia para laPrestación del Servicio de Respiro familiar en relación con Personas con discapacidad. Igualmente se procederá alanálisis de posibles disminuciones de aportaciones económicas de las familias, en especial en aquellas de renta baja.
13) AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE ATENCIÓN TEMPRANA DE ANDALUCÍA
Proceder durante los ejercicios sucesivos a la incorporación paulatina en el sistema de aquellos menores afectados deedades superiores a los 6 años establecidos en la misma. Y ello, porque superada esta edad, los niños siguennecesitando atención psicológica, logopédica y motórica.
14) DELIMITACIÓN DE ACTUACIONES EN MATERIA DE MEMORIA DEMOCRÁTICA
La ejecución que se realice por parte de la Consejería de Cultura de las consignaciones presupuestarias del programa31J Memoria Democrática, se desarrollará estrictamente para realizar actuaciones de recuperación en fosas,investigación y localización de fosas, y banco de ADN. En el caso de realizarse mediante subvenciones a asociacionessin fines de lucro, la normativa reguladora de las mismas no podrá prever que más de un 20% del total de lasubvención venga a financiar gastos estructurales de la asociación, debiendo por tanto el resto corresponder aactuaciones directas en el proyecto que se subvenciona.
II.- MEDIDAS CON INCIDENCIA NORMATIVA EN EL TEXTO EN LOS EJERCICIOS 2019-2020
15) IMPULSO ECONÓMICO A LA REDUCCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO INSTRUMENTAL
En la línea de avanzar en la necesaria reestructuración del Sector Publico Andaluz y, en particular de aquellos entesque conforman la administración paralela de la Junta, se introducen las siguientes modificaciones en el textoarticulado de cara a impulsar, la evaluación, análisis y adopción de medidas ejecutivas que permitan racionalizar laestructura de los diferentes entes llevando a cabo su supresión, reducción o reorganización de funciones de dichosentes o del personal asignado a los mismos.
16) REALIZACIÓN DE UN PLAN DE AUDITORIAS ESPECÍFICAS SOBRE EL SECTOR INSTRUMENTAL
Se establece la obligación de llevar a cabo un plan de auditorías específicas, contratadas con firmas independientes,con la supervisión de la Intervención General, en aspectos de auditoría operativa, y análisis de eficacia, eficiencia yeconomía, sobre la totalidad del sector público instrumental.
17) REORDENACIÓN EFECTIVA DEL SECTOR PÚBLICO INSTRUMENTAL
Sin perjuicio de la inclusión ya realizada en el articulado de la Ley de hasta 18 entidades instrumentales de caráctermenor, que han de ser objeto de extinción, liquidación, o reestructuración, ha de afrontarse de forma decidida lareordenación efectiva del sector público instrumental.
18) DELIMITACIÓN DE FUNCIONES QUE IMPLIQUEN LA PARTICIPACIÓN DIRECTA E INDIRECTA EN ELEJERCICIO DE LAS POTESTADES PÚBLICAS POR PARTE DE LAS AGENCIAS EMPRESARIALES.
Dentro de las alternativas para la optimización del personal laboral actualmente asignado a las Agencias PúblicasEmpresariales cabe explorar, para parte del mismo, las posibilidades de integrar sus habilidades profesionales paraagilizar la tramitación de los procedimientos administrativos desarrollados en las diferentes Consejerías.
19) TRANSFORMACIÓN DE ENTES INSTRUMENTALES
De acuerdo con lo anterior, en los supuestos en que, tras la supervisión de los entes instrumentales o control deeficacia, se compruebe que no son sostenibles financieramente, o que, por desviarse de sus fines, la Consejería deadscripción, ha de formular propuestas o alternativas, entre otras, de transformación o extinción resulta necesariodotar al ordenamiento jurídico autonómico de la debida flexibilidad para acometer con agilidad dicha reestructuración.
20) CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS FUNDACIONES
Actualmente, el procedimiento de liquidación de las Fundaciones del sector público andaluz es el previsto en el artículo43 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de Andalucía, es decir, se le aplica el mismo régimen deliquidación que a una fundación no perteneciente al sector público atendiendo a la remisión normativa realizada en elartículo 57 del mismo texto legal.
En concreto, el artículo 43.3 de la Ley de Fundaciones dispone: “Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se
destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas privadas que persigan fines de interés general, que tenganafectados sus bienes, incluso para el supuesto de su disolución, a la consecución de aquéllos, que hayan sidodesignados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundación extinguida, y que desarrollen principalmentesus actividades en Andalucía. En su defecto, este destino podrá ser decidido, en favor de las mismas fundaciones yentidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esta facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponderá al Protec
torado cumplir ese cometido”.
21) RÉGIMEN ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO DE LAS OPERACIONES DE RESTRUCTURACIÓN DEL SECTORPÚBLICO.
Finalmente, para completar las medidas que habiliten a la adopción de decisiones rápidas en materia dereorganización, se considera necesario contar con una regulación en nuestro ordenamiento jurídico autonómico similara la contemplada en el artículo 168 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las AdministracionesPública, ante eventuales operaciones o actuaciones de reestructuración del sector público empresarial andaluz.
22) CONTROL PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO DE LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL TEMPORAL ENLAS FUNDACIONES DE INVESTIGACIÓN SANITARIA
De cara a reforzar el régimen de contratación de personal temporal por parte de las Fundaciones de InvestigaciónSanitaria de la Junta de Andalucía, se elimina la exoneración de control que se había establecido para las mismas en elart. 13,3 del Proyecto de Ley.
23) LIMITACIÓN TEMPORAL DE LA CONTRATACIÓN EXCEPCIONAL PARA PERSONAL LABORAL FIJO.
Se establece una limitación adicional para la contratación de personal laboral fijo sujetando el plazo temporal devigencia de dicha medida a la finalización de las causas de urgente necesidad que motivaron la contratación.
24) INCREMENTO DE LAS SALVAGUARDAS DE LOS PRINCIPIOS DE MÉRITO, CAPACIDAD E IDONEIDAD ENLA CONTRATACIÓN DE PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL
A los efectos de reforzar las garantías que informan el procedimiento de contratación del personal directivo profesionalde la Junta de Andalucía, en base a los principios de mérito, capacidad e idoneidad , se establece la necesidad de quelas solicitudes que, tras la procedente publicación de la concurrencia competitiva se reciban, sean evaluadas por unórgano calificador externo al ente, compuesto por personal de la Consejería de adscripción del ente, que velará por ladebida justificación de los citados principios en la selección del candidato.
25) ELEVACIÓN DE LAS GARANTÍAS DE APROBACIÓN DE EXPEDIENTES DE GASTOS
A los efectos de incrementar las garantías que permitan autorizar expedientes de gastos significativos (más de
8.000.000 €) se establece en dicha cantidad el límite cuantitativo para que el mismo sea autorizado por el Consejo de
Gobierno.
26) CONTROL DE LA FINANCIACIÓN DE LOS ENTES INSTRUMENTALES
De cara a potenciar el control de los mecanismos de financiación de las entidades instrumentales y en concreto de lastransferencias de financiación, se considera necesario se proceda a una disminución al 10% del margen establecido porel art. 32,2 a) del Proyecto de Ley de Presupuestos2019, por el cual deba ser sometido a la aprobación del Consejo de Gobierno cualquier modificación presupuestariaque exceda los citados porcentajes.
27) REVISIÓN COMPLETA DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN MATERIA DE SUBVENCIONES
En numerosas líneas de subvenciones en marcha, derivadas de políticas del anterior Gobierno, se han evidenciado laexistencia de malas praxis y objetivos, que hacen necesario desarrollar una planificación estratégica en materia desubvenciones totalmente nueva. Para ello, la aprobación de diferentes planes estratégicos en subvenciones para cadauna de las Consejerías puede ser el marco jurídico para esta revisión de carácter global. Revisión que, no solo ha dealcanzar al objeto final de dicha subvenciones, sino ser el cauce para proceder a una revisión para evitar que diferentesgrupos de beneficiarios y agentes, sin aportar de manera objetiva y transparente un valor añadido real, persigansolamente su continuidad para poder seguir manteniendo el soporte financiero de sus actividades, sin que éstas seanrealmente válidas e importantes para el objetivo final de la utilidad pública y social de la subvención.
28) MEJORAR LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA MESA DE TURISMO DE ANDALUCÍA.
El turismo es un sector económico básico en la economía andaluza y en el diseño de las políticas turísticas deben participar todos los actores sociales, por ello, la Mesa del Turismo, como órgano de concertación social es un elementobásico en la definición de las mismas.Con esta medida se pretende potenciar la vinculación entre la Mesa del Turismo y el Parlamento de Andalucía, de talmodo que las propuestas y acuerdos que se adopten en sede parlamentaria en relación con el turismo, se puedantrasladar y analizar en la mesa, así como que los acuerdos planteados por la mesa del turismo se comuniquen alórgano parlamentario.
29) EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN.
La alta tasa de desempleo que todavía soporta nuestra Comunidad obliga a mejorar los recursos destinados a la formación. La reciente evaluación de la AIReF sobre Políticas activas de empleo pone de manifiesto la necesidadimperiosa de aumentar los esfuerzos en lograr que las políticas de formación respondan realmente a su objetivo,mejorar la empleabilidad y atender a las auténticas necesidades de las empresas que necesitan cubrir puestos detrabajo.
30) REFORMULACIÓN DEL PROGRAMA PFEA.
En el ámbito de competencias de la Comunidad Autónoma se implementarán los mecanismos necesarios para mejorarel control de los fondos destinados a este programa.
31) PROGRAMA 1492: UN NUEVO MUNDO
Se pondrá en march
a el programa “1492: un nuevo mundo”, para la puesta en valor de la herencia histórica que
conllevó tanto el descubrimiento de América y otras gestas posteriores como la circunnavegación de la tierra y elestablecimiento de relaciones comerciales y culturales con los países hispanos, como elementos determinantes denuestra historia A pesar de los múltiples esfuerzos por divulgar la importancia de estos hitos en la historia universal sigue pesando ladenominada leyenda negra.El descubrimiento del Nuevo Mundo no solo fue una empresa innovadora y colonizadora, fue una hazaña científica ytécnica. Por ello, resulta absolutamente adecuado desarrollar un Programa que desde diferentes vertientes analiceeste hecho y las repercusiones que el mismo ha tenido en la historia de España y de la humanidad.
32) INVESTIGACIÓN EN I+D A PARTIR DEL ANÁLISIS BIG-DATA DEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD
La ingente cantidad de datos con que cuenta el SAS ( y la calidad de los mismos ) supone una fuente valiosísimainformación que debe ser explotada mediante técnicas de big-data para realizar proyectos de I+D.Por ello, se pondrán en marcha mecanismos que permitan aplicar tratar esa información de forma masiva, vinculado aldesarrollo de proyectos de investigación.
33) ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CONTROL DE LA CALIDAD Y CANTIDAD DE EMISIONES DE GAS,CONSUMO ENERGÉTICO Y RESIDUOS DE LOS BUQUES Y EMBARCACIONES EN LOS MUELLES Y PUERTOSDE LA COSTA ANDALUZA.
Se materializaría mediante un análisis de los efectos medioambientales causados en los entornos portuarios de Andalucía y la posible adopción de medidas correctivas para paliar los efectos detectados.Este plan será de aplicación directa en los puertos adscritos competencialmente a la Junta de Andalucía en tanto quese procurará conveniar planes análogos con los dependientes del Ministerio de Fomento.
34) PLAN DE POTENCIACIÓN DEL MEDIO RURAL
El abandono y la consecuente despoblación del medio rural es un problema acuciante en determinadas zonas de Andalucía, revertir esa situación y lograr que los jóvenes no abandonen las zonas rurales es el objetivo del Plan de potenciación del medio rural que se debe abordar de forma inmediata.
